代駕租車理應(yīng)獲得合法身份！

北京市汽車租賃管理辦法（修改草案征求意見稿）（以下簡稱“草案”）經(jīng)北京市法制辦向社會公開征求意見,并決定將于11月8日實施，對其中關(guān)于代駕服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，個人有以下意見。

“公共交通的補充”功能，確定了其在交通行業(yè)中的定位和未來發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，“草案”第四條還特別確定了對汽車租賃行業(yè)的“管理原則”，即：“按照統(tǒng)一規(guī)劃、總量調(diào)控、規(guī)范管理、安全服務(wù)的原則，促進行業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，完善城市交通運輸服務(wù)功能。鼓勵汽車租賃經(jīng)營者之間同城和異地合作，開展預(yù)約服務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵汽車租賃經(jīng)營者提供汽車租賃共享服務(wù)。”可見，對于方興未艾的汽車租賃行業(yè)，管理部門是本著支持、鼓勵的態(tài)度，力促其發(fā)展的。

然而，在肯定和支持汽車租賃的同時，“草案”又對“代駕租車”的經(jīng)營行為明確禁止。比如“草案”第十三條“經(jīng)營者行為規(guī)范”的第八項明確規(guī)定：“‘汽車租賃經(jīng)營者’不得提供駕駛勞務(wù)服務(wù)?！庇秩纭安莅浮钡谑鍡l

“承租人義務(wù)”的第六項也明確規(guī)定：“‘承租人使用租賃車輛’不得要求汽車租賃經(jīng)營者提供駕駛勞務(wù)。”也就是說，對于“代駕租車”這一商業(yè)模式，管理部門已經(jīng)將供求雙方牢牢管死，無論是服務(wù)的供給還是需求，都被管理部門明確禁止。此后，“草案”的第二十六條還不忘列出明確的處罰力度：“違反本辦法第十三條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項的規(guī)定，汽車租賃經(jīng)營者未遵守經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的，由運輸管理機構(gòu)給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款?！敝档米⒁獾氖?，“草案”并沒有具體的對于需求方的處罰措施。的確，像這種對需求加以禁止的荒唐規(guī)定，連政策制定者也難以提出違反規(guī)定的處罰措施。

代駕租車的特性及市場地位

那么，“代駕租車”與汽車租賃兩者間是一種什么樣的關(guān)系呢？為什么汽車租賃被鼓勵和支持，而“代駕租車”卻被明令禁止呢？這就需要放眼整個行業(yè)來加以分析。汽車租賃、代駕服務(wù)、代駕租車這三者其實組成了一個廣義的大行業(yè)。其中，汽車租賃向消費者提供單純的“車輛租賃”或稱“租車服務(wù)”；代駕服務(wù)提供的是單純的“駕駛服務(wù)”；而代駕租車則將兩者結(jié)合起來，既提供“車輛”也提供“駕駛員”，而其最普遍的模式，就是傳統(tǒng)出租車。根據(jù)我國目前的法律法規(guī)，汽車租賃和代駕服務(wù)均具備合法地位。然而針對代駕租車，除了“出租車”具有壟斷性的經(jīng)營特權(quán)，其他的代駕租車均沒有合法身份。

那么，代駕租車和汽車租賃、代駕服務(wù)相比，有什么根本區(qū)別嗎？其實沒有。市場上的需求多種多樣。有些消費者只需要車，那就僅僅租車即可。有些消費者只需要駕駛員，那就僅購買代駕服務(wù)即可。當(dāng)然還有些消費者，他們既需要車輛也需要駕駛員，代駕租車服務(wù)自然就應(yīng)運而生了。也就是說，這三種不同的服務(wù)只是面對不同的市場需求，是市場自發(fā)形成的產(chǎn)物，在本質(zhì)上沒有任何差別。

迅猛發(fā)展的代駕租車是市場需求的產(chǎn)物

既然如此，為什么單單代駕租車收到政策的明令禁止呢？這是因為“出租車”行業(yè)的存在。目前，在上述的三大領(lǐng)域中，汽車租賃和代駕服務(wù)都不存在“行政準(zhǔn)入限制”或稱“行政性壟斷”。這兩大領(lǐng)域處于自由競爭狀態(tài)，任何企業(yè)和個人只要符合相應(yīng)的經(jīng)營條件和資質(zhì)，均可進入行業(yè)，自由的向消費者提供服務(wù)。而與此相區(qū)別，在代駕租車領(lǐng)域，只有正規(guī)出租車有資格提供既包括車輛又包括駕駛員的“捆綁服務(wù)”。

我國的出租車行業(yè)長期處于數(shù)量管制之下，行業(yè)的潛在進入者面臨著極為嚴(yán)格的行政性準(zhǔn)入限制。這一狀況在全國無一例外，很多城市甚至在十多年間沒有出租車數(shù)量的增加。而與此同時，隨著經(jīng)濟、社會特別是城市的發(fā)展，居民日常的出行需求卻快速增長。隨著這種增長，出租車行業(yè)的供求矛盾日益增強，也就催生了“代駕租車”服務(wù)市場的發(fā)展?！按{租車”實際上可以是一個廣義的概念，它包括低端至“黑車”、高端達“婚慶用車”的廣大市場。

雖然一直面臨政策的壓制，但是代駕租車行業(yè)整體的發(fā)展卻蔚為壯觀。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前國內(nèi)的“傳統(tǒng)出租車”市場中，“黑車”數(shù)量已經(jīng)達到了正規(guī)出租車的兩倍之多。而另一方面，區(qū)別于傳統(tǒng)出租車市場，一種新興的、我們稱作“約租車”的代駕租車服務(wù)也在國內(nèi)產(chǎn)生并快速發(fā)展。約租車不巡街、不蹲點、節(jié)約成本、車型多樣，獲得了市場的極大青睞。

比如在北京平谷，通過電話預(yù)約服務(wù)的“5元車”已經(jīng)有6年的發(fā)展歷史。其通過低價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，每年承擔(dān)著數(shù)千萬人次的載客量，創(chuàng)造了一個營業(yè)額超過5000萬元的巨大市場。而在江蘇蘇州，約租車公司達到數(shù)百家，車輛數(shù)萬臺。其每年的載客量達數(shù)百萬人次，營業(yè)額超過4億元。而與此同時，國內(nèi)眾多的汽車租賃公司也在大量提供此類代駕租車服務(wù)。而這也是代駕租車此番受到政策專門關(guān)照的原因所在。代駕租車屢受打壓，卻是大勢所趨那么，收到市場熱烈歡迎的代駕租車為什么受到管理部門的打壓呢？實際上，對代駕租車的反對聲音很可能更多的來自其觸犯到的既得利益者正規(guī)出租車群體。無論是普通“黑車”，還是新興的“約租車”，這兩類代駕租車模式都占有了巨大的市場規(guī)模，從而觸動了正規(guī)出租車群體作為壟斷經(jīng)營者的利益。因此，作為行政性壟斷行業(yè)的從業(yè)者，現(xiàn)有的正規(guī)出租車牌照所有者和經(jīng)營者很可能向政策制定者施加影響力，以禁止代駕租車服務(wù)的提供。這樣的例證在出租車行業(yè)的發(fā)展史上可謂屢見不鮮。

比如在約租車的誕生地美國紐約，由于出租車數(shù)量管制使供給難以滿足需求，約租車于上世紀(jì)50年代在紐約出現(xiàn)。而因為占據(jù)了出租車的部分市場，約租車隨之受到出租車行業(yè)的長期攻擊，一直無法獲得合法地位。然而，由于受到市場的歡迎，約租車得以在夾縫中頑強發(fā)展，不僅產(chǎn)生了新的服務(wù)模式，而且數(shù)量大幅增長。經(jīng)過不斷努力，到1986年，約租車終于獲得合法身份，由出租車和豪華車委員會（Taxi and Limousine Commission）對所有約租車輛進行統(tǒng)一管理，結(jié)束了游擊經(jīng)營的尷尬歷史，而這條路一走就是30多年。如今，紐約市約租車數(shù)量超過傳統(tǒng)出租車數(shù)量的3倍，成為紐約城市交通不可或缺的重要組成部分。而在英國倫敦，約租車數(shù)量也達到49000輛，超過出租車數(shù)量的兩倍。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，約租車、乃至代駕租車行業(yè)的發(fā)展是交通領(lǐng)域發(fā)展的大勢所趨。

相較于傳統(tǒng)出租車，代駕租車、特別是約租車服務(wù)也具有眾多新優(yōu)點。第一，它節(jié)省了供求雙方的時間成本，并保證乘客享受到便捷的點到點服務(wù)。第二，它節(jié)省了出租車空駛期間的燃油成本。第三，它最大化的降低了空駛率，減少了道路交通的承載壓力。第四，約租車能夠為不同乘客群體提供多樣化的服務(wù)。也正是基于這些優(yōu)點，約租車得以在和正規(guī)車的競爭中獲得其特有的優(yōu)勢。時至今日，在很多國家，約租車都已成為行業(yè)內(nèi)部的最重要力量。

應(yīng)正視市場需求 還代駕租車合法身份

誠然，目前我國的代駕租車市場仍然存在著諸多問題?！昂谲嚒狈?wù)質(zhì)量差、缺少保險、存在安全隱患；“約租車”領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)，供求雙方都面臨著潛在的風(fēng)險。然而，這種種問題恰恰源于其非法的身份和地位。一旦代駕租車得以獲得合法地位，管理部門就能夠要求這些車輛和駕駛員購買保險、檢測車輛、進行培訓(xùn)并對其進行日常服務(wù)的監(jiān)督和獎懲。換句話說，一個持續(xù)增長和發(fā)展的市場，其背后必定有長期而巨大的市場需求來支撐。面對這種需求，我們更應(yīng)該做的，是不斷提升服務(wù)來滿足需求，而不是抑制需求、壓制供給。作為管理部門，政策制訂的目標(biāo)不是如何管制消費者、懲罰服務(wù)者，而恰恰是應(yīng)當(dāng)朝著滿足市場需求、促進和規(guī)范行業(yè)供給的方向推進，以引領(lǐng)行業(yè)向著健康、有序的道路上發(fā)展。